Вітрова енергетика: на шляху до цілі 2%

З точки зору деяких місцевих та державних органів влади, відповідальних за затвердження вітрових енергетичних установок (WEA), німецький Бундестаг 6 червня 2024 року вніс карантин. Того дня парламент вирішив внести новий пункт 1a до § 9 Федерального закону про контроль викидів (BImSchG). Це положення стосується саме вітрових турбін. Відповідно, якщо повний комплект документів для затвердження згідно з BImSchG ще не подано, але заявник має законний інтерес в отриманні попереднього рішення, орган влади повинен винести рішення щодо індивідуальних вимог до затвердження на запит.

Відтоді багато розробників проектів вітрових електростанцій скористалися новою процедурою «легкого попереднього рішення», щоб легко отримати офіційне підтвердження законності планування будівництва вітрових електростанцій. Протягом останніх кількох місяців, особливо для ділянок за межами майбутніх зон вітроенергетики, вони використовували цю нову опцію для забезпечення місць, які після завершення поточного процесу планування визначення зон вітроенергетики органами просторового планування явно втратять свій пільговий статус згідно з § 35 Будівельного кодексу.

У лютому, протягом останнього періоду законодавчого періоду, що вже завершився, федеральний законодавчий орган припинив цю практику. Згідно з новим положенням, більше не існує «законного інтересу» в попередньому рішенні згідно з § 9 Abs. 1a BImSchG, якщо ділянка знаходиться за межами визначених або запланованих зон вітроенергетики.

Загальнонаціональні цілі регіону

Передумови: З набранням чинності Закону про вимоги до площі вітроенергетики (WindBG) федеральний уряд зобов'язує штати виділити в середньому щонайменше 2% площі свого штату для використання вітроенергетики не пізніше 2032 року. Проміжний показник у середньому 1,1% має бути досягнутий до кінця 2027 року. Однак багато штатів хочуть вже встановити свої остаточні цілі щодо площі до першого терміну 31 грудня 2027 року, оскільки вони не бачать сенсу в поетапному підході.

Ці цільові показники щодо площ, які землі тепер каскадно передали своїм окремим органам планування через власні закони, мають вирішальне значення для управління розширенням вітроенергетики. До досягнення цих цілей, WEA вважаються переважно дозволеними у віддалених районах відповідно до § 35 Abs. 1 Nr. 5 Будівельного кодексу (BauGB). Однак після виконання вимог щодо площі нові електростанції можуть бути побудовані лише в районах, призначених для вітроенергетики.

Перехідна фаза

Цей перехідний етап призвів до потоку заявок на попередні рішення щодо контролю за викидами для ділянок за межами запланованих зон вітроенергетики в деяких регіонах. Розробники проектів скористалися цією можливістю, щоб забезпечити юридично обґрунтовану позицію для своїх проектів до набрання чинності нових правил.

Хвиля заявок, яка змусила органи, що видали дозвіл, стогнати та стурбувати постраждалі муніципалітети та місцеві ЗМІ щодо «невпинного зростання» вітрових турбін, була особливо високою в регіонах, де в минулому було мало зусиль для конструктивного планування вітроенергетики. Але, як не дивно, вона також була високою в районах, де визначення нових зон вітроенергетики проводилося особливо амбітно. Наприклад, у Північному Рейні-Вестфалії, де чорно-зелений уряд землі хоче завершити процес не пізніше кінця 2025 року, на два роки раніше, ніж того вимагає федеральний закон. Станом на кінець грудня уряд землі нарахував понад 900 заявок на попередні рішення поза межами проєкту зон вітроенергетики.

Особливий шлях Північного Рейну-Вестфалії у вітроенергетиці

Після того, як у вересні 2024 року Вищий адміністративний суд Мюнстера завадив йому спочатку заморозити потік заяв на рівні районного уряду, саме коаліція Північного Рейну-Вестфалії активно лобіювала у федеральному законодавчому органі успішну зміну правової ситуації. 28 лютого 2025 року набула чинності відповідна поправка до BImSchG. Вона значною мірою скасовує § 9 Abs. 1a BImSchG, який вперше дозволив процедуру «легкого попереднього рішення».

Процедура залишається легкодоступною лише для проектів модернізації, тобто заміни існуючих вітрових турбін потужнішими моделями. Зміна стосується як нещодавно поданих, так і ще невирішених заявок на попередні рішення відповідно до § 9 Abs. 1a BImSchG. Однак, вже видані попередні рішення залишаються чинними, як наголошує Німецька асоціація вітроенергетики (BWE) у довідковому документі з цього питання.

Але уряд землі Північний Рейн-Вестфалія вважав, що федерального законодавчого втручання, яке відбулося за його ініціативою, було недостатнім. Тому земельний парламент у Дюссельдорфі ухвалив набагато далекосяжніший «мораторій на вітроенергетику» (§ 36a Закону про державне планування Північного Рейну-Вестфалії). 

Це забороняє всі рішення щодо проектів вітроенергетики в районах за межами запланованих зон вітроенергетики протягом півроку. Мораторій поширюється на повні заявки на отримання дозволу, а не лише на попередні заявки на рішення. Винятки робляться лише для проектів з модернізації та проектів, документи яких були повністю подані за десять місяців до внесення змін до закону.

Схвалення вітрової енергії у Північному Рейні-Вестфалії

Північний Рейн-Вестфалія нещодавно видала набагато більше дозволів на будівництво вітрових електростанцій, ніж інші федеральні землі. Таким чином, вітроенергетика між річками Рейн і Везер процвітає, тому багато компаній, ймовірно, можуть спокійно сприйняти мораторій. Але це не обов'язково стосується менших розробників проектів. Тому галузева асоціація різко критикує зупинку проектів, готових до затвердження з повною документацією: «У ці проекти вже вкладено значні інвестиції у розмірі шестизначних сум. 

Уряд землі підриває довіру до Північного Рейну-Вестфалії як місця для інвестицій», – каже Бербель Гайдебрук, президент BWE.

Однак, схоже, асоціація тепер змирилася з федеральним правовим регулюванням, яке впливає лише на попередні рішення. У відповідь на запит Energiekommune, керуючий директор BWE Вольфрам Аксельм пояснив, що визначення зон вітроенергетики також добре просувається в інших федеральних землях, тому нове регулювання, прийняте федеральним законодавчим органом, не викликає у нього серйозних занепокоєнь.

Вступне положення залишається чинним

Серед проблем синхронізації між старою та новою правовими ситуаціями, муніципалітети, розташовані за межами оголошених зон вітроенергетики, все ще мають можливість до 31 грудня 2027 року визначати власні вітроенергетичні зони. Вони можуть скористатися пунктом про відкриття муніципалітетів, який можна знайти у § 245e Abs. 5 Будівельного кодексу (BauGB). Цей пункт дозволяє муніципалітетам самостійно визначати додаткові зони для вітроенергетики, навіть якщо вони не є безпосередньо сумісними з цілями просторового планування.